Tiếp tục Hội nghị toàn quốc tập huấn chuyên môn nghiệp vụ khi thực hiện chính quyền địa phương 02 cấp

Dự hội nghị các đồng chí Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Ủy viên Trung ương Đảng, lãnh đạo các bộ, ngành, cơ quan Trung ương và địa phương.  Dự hội nghị tại điểm cầu tỉnh Bắc Giang có các đồng chí: Nguyễn Văn Gấu - Ủy viên Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh ủy; Nguyễn Thị Hương - Phó Bí thư Thường trực Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND tỉnh; Nguyễn Việt Oanh - Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh; các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy; Tỉnh ủy viên; lãnh đạo các cơ quan, sở, ban, ngành, các ban của HĐND tỉnh, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh; trưởng các hội quần chúng tỉnh; phó bí thư Đảng uỷ UBND tỉnh. Hội nghị được kết nối trực tuyến đến 230 điểm cầu, với hơn 9 nghìn đại biểu, tham dự. Cùng dự có các cán bộ, công chức các ban, cơ quan tham mưu giúp việc Tỉnh uỷ, Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh, các ban của HĐND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Uỷ ban MTTQ  và các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh, Đảng uỷ Các cơ quan Đảng tỉnh, Đảng uỷ UBND tỉnh.  Quang cảnh điểm cầu tỉnh Những vấn đề chung về phân cấp, phân quyền Tiếp theo chương trình Hội nghị, đồng chí Phạm Thị Thanh Trà - Uỷ viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Phó Trưởng Ban Chỉ đạo của Chính phủ về sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp, giới thiệu chuyên đề: Báo cáo tổng quan về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương 2 cấp; những vấn đề chung về phân cấp, phân quyền và phân định thẩm quyền cho chính quyền địa phương 2 cấp. Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương, trong đó nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố, xã, phường, đặc khu. Tổ chức và hoạt động của Chính quyền địa phương, trong đó, tổ chức và hoạt động của HĐND; Tổ chức và hoạt động của UBND. Tổ chức chính quyền địa phương trong trường hợp thay đổi địa giới đơn vị hành chính và các trương hợp đặc biệt khác. Trong đó, quy định tổ chức chính quyền địa phương khi nhập các đơn vị hành chính (ĐVHC) cùng cấp; tổ chức chính quyền địa phương khi chia một ĐVHC thành nhiều ĐVHC cùng cấp; tổ chức chính quyền địa phương khi thành lập mới một ĐVHC trên cơ sở nguyên trạng một ĐVHC; tổ chức chính quyền địa phương khi thành lập mới một ĐVHC trên cơ sở điều chỉnh một phần địa giới hành chính và dân cư của các ĐVHC; hoạt động của đại biểu HĐND khi di chuyển tập thể dân cư; khóa của HĐND ở đơn vị hành chính sau khi thành lập, nhập, chia, điều chỉnh địa giới ĐVHC và hoạt động của chính quyền địa phương khi không còn đủ hai phần ba tổng số đại biểu HĐND; Giải tán HĐND.   Tiếp theo, đồng chí Nguyễn Văn Thắng - Uỷ viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ tài chính báo cáo chuyên đề: Báo cáo các nội dung cơ bản về thực hiện phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền về lĩnh vực tài chính khi thực hiện chính quyền địa phương 2 cấp; Báo cáo vấn đề về xử lý tài sản khi thực hiện chính quyền địa phương 2 cấp". Về một số nội dung cơ bản phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền của chính quyền trong lĩnh vực tài chính khi thực hiện chính quyền địa phương 02 cấp, đồng chí cho biết, việc hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương về bố trí ngân sách cho việc thực hiện nhiệm vụ phân cấp, phân quyền và phân định thẩm quyền khi thực hiện mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp đến nay đã đầy đủ, không cần phải ban hành thêm văn bản hướng dẫn. Trường hợp phát sinh vướng mắc, trên cơ sở đề nghị của địa phương, Bộ Tài chính sẽ hướng dẫn theo thẩm quyền. Về xử lý tài sản khi sắp xếp đơn vị hành chính theo mô hình chính quyền địa phương 2 cấp, đồng chí cho biết, việc đầu tư, trang bị tài sản cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị phải bảo đảm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, số lượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động của cơ quan, tổ chức, đơn vị và tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công. Do vậy, khi thực hiện sắp xếp, tinh gọn bộ máy, sắp xếp đơn vị hành chính, xây dựng mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, việc bố trí, sắp xếp, xử lý tài sản công là yêu cầu tất yếu và phải được tiến hành đồng thời với quá trình xây dựng đề án sắp xếp bộ máy và đưa bộ máy hành chính mới vào vận hành. Đây là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, phải được tiến hành với nhiều giải pháp đồng bộ và sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị. Bộ Chính trị, Ban Bí thư và đồng chí Tổng Bí thư Tô Lâm đã có nhiều kết luận, chỉ đạo liên quan đến vấn đề sắp xếp, bố trí, xử lý trụ sở, cơ sở vật chất khi sắp xếp đơn vị hành chính, xây dựng mô hình chính quyền địa phương 02 cấp. Trên cơ sở đó, từ cuối năm 2024 đến nay, Quốc hội đã ban hành Luật số 56/2024/QH15 sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành 11 Nghị định, 01 Quyết định để sửa đổi, bổ sung các quy định về quản lý, sử dụng tài sản công tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý, sử dụng, xử lý tài sản công khi sắp xếp, tinh gọn bộ máy. Việc sắp xếp, xử lý tài sản công phải tuân thủ 05 nguyên tắc: Các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc đối tượng sắp xếp ĐVHC thực hiện kiểm kê, lập danh sách trụ sở, tài sản công phục vụ công tác quản lý nhà nước, cung cấp dịch vụ sự nghiệp công; tài sản kết cấu hạ tầng; tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân; tài sản của dự án sử dụng vốn nhà nước do cơ quan, tổ chức, đơn vị mình đang quản lý/tạm quản lý. Việc xây dựng phương án bố trí, xử lý trụ sở, tài sản công phục vụ công tác quản lý nhà nước, cung cấp dịch vụ sự nghiệp công được thực hiện đồng thời với việc lập Đề án sắp xếp ĐVHC. Trên cơ sở phương án đã được phê duyệt, các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan thực hiện bàn giao, tiếp nhận tài sản trụ sở, tài sản công để quản lý, sử dụng, khai thác. Việc bố trí, sắp xếp, xử lý tài sản phải phù hợp với đối tượng quản lý, sử dụng, tính chất, đặc điểm của tài sản, tận dụng tối đa nguồn lực của tài sản hiện có nhưng phải có tầm nhìn dài hạn để phục vụ mục tiêu lâu dài; không phải thực hiện quy trình sắp xếp, lại xử lý nhà, đất khi thực hiện bố trí, sắp xếp, xử lý tài sản khi sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính. Ưu tiên điều hòa, bố trí hợp lý tài sản giữa các đơn vị hành chính cấp cơ sở mới trong địa phương, trường hợp cần thiết phải chuyển đổi công năng sử dụng của tài sản thì thực hiện chuyển đổi công năng để sử dụng phục vụ việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ. Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao nhiệm vụ tiếp nhận có trách nhiệm tiếp nhận tài sản, thực hiện việc quản lý, xử lý tài sản theo quy định của pháp luật; bảo đảm không làm gián đoạn việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước, cung cấp dịch vụ, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, không làm thất thoát, lãng phí tài sản. Về một số định hướng xử lý tài sản cụ thể khi sắp xếp đơn vị hành chính, đối với trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, đối với xe ô tô: Xe ô tô chuyên dùng để phục vụ hoạt động đặc thù thì xử lý theo nguyên tắc cơ quan, tổ chức, đơn vị nào được tiếp nhận nhiệm vụ thì được tiếp nhận tài sản tương ứng để tiếp tục thực hiện hiện nhiệm vụ. Đối với xe ô tô phục vụ công tác chung của các đơn vị cấp huyện sau khi bỏ cấp huyện thì giao, điều chuyển cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị còn thiếu hoặc chưa có tài sản hoặc được xử lý theo quy định, ưu tiên giao cho các xã, phường, đặc khu mới theo định mức từ 01 đến 02 xe trên một đơn vị cấp xã và được điều hòa giữa các đơn vị cấp xã của địa phương. Đối với máy móc, thiết bị và các tài sản khác tại cơ quan, tổ chức, đơn vị: Đối với máy móc, thiết bị chuyên dùng thì xử lý theo nguyên tắc cơ quan, tổ chức, đơn vị nào được tiếp nhận nhiệm vụ có sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng thì được tiếp nhận tài sản tương ứng để tiếp tục thực hiện hiện nhiệm vụ. Đối với máy móc, thiết bị phổ biến, máy móc, thiết bị dùng chung và các tài sản khác thì ưu tiên tận dụng các tài sản còn khả năng sử dụng và chuyển đến địa điểm làm việc mới của đơn vị và cán bộ, công chức, viên chức để tiếp tục sử dụng, đảm bảo thực hiện nhiệm vụ sau sắp xếp, không làm ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị; hạn chế tối đa việc phải mua sắm mới tài sản. Trường hợp còn dôi dư thì thực hiện điều hòa giữa các đơn vị hành chính cấp cơ sở mới trong tỉnh hoặc xử lý theo quy định. Các đại biểu dự tại điểm cầu tỉnh. Nội dung cơ bản về thực hiện phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền về lĩnh vực Tư pháp Đồng chí Nguyễn Hải Ninh - Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Tư pháp giới thiệu chuyên đề: Báo cáo các nội dung cơ bản về thực hiện phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền về lĩnh vực Tư pháp khi thực hiện chính quyền địa phương 02 cấp. Đồng chí cho biết, để thể chế hoá đầy đủ quan điểm, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về phân quyền, phân cấp; bảo đảm việc triển khai nhiệm vụ được thông suốt, hiệu quả, kịp thời, cải cách tối đa thủ tục hành chính, giảm chi phí, tạo thuận lợi cao nhất cho người dân, doanh nghiệp; Bộ Tư pháp đã rà soát tổng số 67 văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL), gồm: 18 luật, 02 pháp lệnh, 30 nghị định, 01 quyết định, 03 thông tư liên tịch, 13 thông tư. Trên cơ sở kết quả rà soát, 181 nhiệm vụ, thẩm quyền trong lĩnh vực tư pháp đang do các cơ quan trung ương thực hiện, Bộ Tư pháp dự kiến phân quyền, phân cấp 70 nhiệm vụ, đạt tỷ lệ 38%. Đối với nhóm phân định thẩm quyền triển khai các nghiệp vụ cụ thể: Nhằm thể chế hoá các chủ trương của Đảng, chỉ đạo của Chính phủ về việc xây dựng và củng cố chính quyền địa phương theo hướng “phân cấp tối đa cho chính quyền địa phương”, “địa phương quyết, địa phương làm, địa phương chịu trách nhiệm”, chuyển đổi mô hình cấp xã từ “chính quyền quản lý” sang “chính quyền phục vụ”, lấy người dân là trung tâm, chủ động nắm bắt, giải quyết các vấn đề phát sinh và liên quan đến cá nhân, tổ chức ngay từ cơ sở; đồng thời, đảm bảo việc triển khai nhiệm vụ được thông suốt, hiệu quả, kịp thời, cải cách tối đa thủ tục hành chính, giảm chi phí, tạo thuận lợi cao nhất cho người dân, doanh nghiệp, Nghị định quy định theo hướng chuyển giao các nhiệm vụ liên quan đến nghiệp vụ cụ thể đang do Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện thực hiện cho UBND cấp xã tiếp tục thực hiện, các nhiệm vụ có tính chất phức tạp thì chuyển giao cho UBND cấp tỉnh tiếp tục thực hiện. Nhóm nội dung về phân quyền, phân cấp, về nguyên tắc, Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Tư pháp đẩy mạnh việc phân quyền, phân cấp giải quyết các TTHC cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Bộ, Bộ trưởng chỉ trực tiếp thực hiện các TTHC có tính chất phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến tổ chức, cá nhân có yếu tố nước ngoài như đã nêu trên. Giới thiệu về hướng dẫn sử dụng AI khi thực hiện chính quyền địa phương 2 cấp Tiếp chương trình, đồng chí Nguyễn Mạnh Hùng - Uỷ viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ (KHCN) giới thiệu về hướng dẫn sử dụng AI khi thực hiện chính quyền địa phương 2 cấp, phân cấp, phân quyền và phân định thẩm quyền. Báo cáo các nội dung cơ bản về thực hiện phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền về lĩnh vực khoa học công nghệ khi thực hiện chính quyền địa phương 2 cấp. Việc phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực KHCN được Bộ thực hiện theo các nguyên tắc: Quán triệt chủ trương của Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo hướng Trung ương tập trung xây dựng thể chế, chính sách vĩ mô và giám sát, trong khi địa phương được trao quyền quyết định, thực hiện và chịu trách nhiệm. Cắt giảm tối đa thủ tục hành chính, loại bỏ yêu cầu địa phương phải xin ý kiến Bộ với những nội dung đã được phân cấp, phân quyền. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ và chuyển đổi số để bảo đảm hiệu quả công tác quản lý nhà nước. Phân cấp, phân quyền hiệu quả sẽ mang lại nhiều giá trị thiết thực đối với công tác quản lý nhà nước: Giúp địa phương chủ động hơn trong công tác quản lý và triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ, khoa học (KHCN), đổi mới sáng tạo (ĐMST) và chuyển đổi số (CĐS) phù hợp với điều kiện thực tế. Tạo điều kiện để Trung ương tập trung vai trò kiến tạo, xây dựng thể chế và giảm gánh nặng hành chính. Thực hiện, phân quyền gắn với cải cách tủ tục hành chính (TTHC), chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm sẽ góp phần tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi cho các hoạt động nghiên cứu, ứng dụng, đổi mới sáng tạo, giảm thiểu các TTHC không cần thiết. Tăng tính cạnh tranh giữa các địa phương, khuyến khích huy động nguồn lực thu hút đầu tư cho KHCN, ĐMST và CĐS. Phát huy tối đa nguồn lực tại chỗ, giảm gánh nặng ngân sách Trung ương và tăng hiệu quả đầu tư. Tăng trách nhiệm giải trình, giúp chính sách KHCN bám sát thực tiễn hơn. Đồng chí đề xuất với các địa phương: Hoàn thiện hạ tầng số: Tiếp tục hoàn thiện hạ tầng số, nền tảng số, dữ liệu số, bảo đảm kết nối thông suốt giữa các cấp chính quyền từ Trung ương đến tỉnh, đến xã; xây dựng và khai thác hiệu quả các cơ sở dữ liệu. Ứng dụng AI và công nghệ số: Đẩy mạnh ứng dụng trí tuệ nhân tạo (AI) và công nghệ số vào công tác quản lý, điều hành và phục vụ người dân, doanh nghiệp. Ưu tiên triển khai trợ lý ảo, chatbot AI trên các nền tảng dịch vụ công và ứng dựng AI vào phân tích dữ liệu lớn, phục vụ đánh giá, dự báo, cảnh báo và hỗ trợ điều hành hoạt động của chính quyền. Thúc đẩy dịch vụ công trực tuyến toàn trình đạt mục tiêu Chính phủ giao các tỉnh, đến hết năm 2025, 70% hỗ trợ dịch vụ công của người dân và dịch vụ phải được xử lý trực tuyến toàn trình. Giám sát, đánh giá trực tuyến: Phối hợp xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát hậu kiểm trực tuyến nhằm minh bạch, phát hiện và xử lý kịp thời các vấn đề. Cấp tỉnh xây dựng các Trung tâm điều hành thông minh (IOC) kết nối với hệ thống giám sát của Bộ. Phát triển nguồn nhân lực số: Đào tạo kỹ năng số cho cán bộ; thu hút nhân lực KHCN chất lượng cao về địa phương. Phối hợp, hỗ trợ thực hiện: Đường dây nói của Bộ KHCN 0983221818 và 0983351818 để tiếp nhận, hướng dẫn, giải đáp khó khăn, vướng mắc, đề xuất, kiến nghị từ các bộ, ngành, địa phương trong phạm vị quản lý củaa Bộ. Tại hội nghị, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT) đưa ra giải pháp ứng dụng trợ lý ảo AI trực tiếp phục vụ người dân, doanh nghiệp: Giải pháp tích hợp AI tại mọi điểm chạm của người dân và doanh nghiệp, từ tư vấn hồ sơ đến hỗ trợ xử lý trực tiếp và trực tuyến. Trợ lý AI giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ từ 20-30 phút còn 5-7 phút, giảm tải cho cán bộ và nâng cao trải nghiệm người dùng. Đây là nền tảng cho TTHC không phụ thuộc địa giới trong thời gian tới. Giải pháp của Tập đoàn Công nghiệp - Viễn thông Quân đội (Viettel): Hỗ trợ cán bộ, công chức các cấp tra cứu, hỏi đáp nhanh về phân cấp, phân quyền và phân định thẩm quyền theo mô hình 2 cấp tại địa phương. Đối tượng sử dụng bao gồm cán bộ, công chức cấp xã, phường và cấp tỉnh, thành phố. Nội dung tích hợp dữ liệu từ 28 Nghị định thuộc 14 bộ, ngành. Giải pháp cung cấp các tính năng nổi bật như: Tra cứu văn bản, hỏi đáp về phân cấp, phân quyền và phân định thẩm quyền. Đây là công cụ hỗ trợ hiệu quả cho việc thực thi đúng chức năng, nhiệm vụ tại địa phương. Nội dung cơ bản về thực hiện phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền về lĩnh vực xây dựng Đồng chí Trần Hồng Minh - Uỷ viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Xây dựng giới thiệu chuyên đề Báo cáo các nội dung cơ bản về thực hiện phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền về lĩnh vực xây dựng khi thực hiện chính quyền địa phương 02 cấp. Đồng chí cho biết nguyên tắc, tiêu chí phân định thẩm quyền; nội dung phân định thẩm quyền; nội dung cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính tại dự thảo Nghị định quy định về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương 02 cấp trong lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng. Về phân quyền, phân cấp, đồng chí cho biết nguyên tắc, tiêu chí phân quyền, phân cấp; nội dung phân quyền, phân cấp; nội dung cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính. Đồng chí lưu ý với địa phương: Ngay sau khi các nghị định, thông tư được ban hành và Bộ Xây dựng công bố các thủ tục hành chính trong các lĩnh vực được sửa đổi, đề nghị các địa phương khẩn trương công bố để thực hiện trên địa bàn theo quy định của pháp luật về kiểm soát thủ tục hành chính. Việc rà soát, đánh giá để xác định các nhóm nhiệm vụ cần phân cấp, phân quyền triển khai trong thời gian ngắn, trong bối cảnh các Bộ, ngành đang tập trung cho việc sắp xếp bộ máy,do đó có thể có những nhiệm vụ còn chưa được nghiên cứu thấu đáo, còn có điểm chưa đồng bộ, thống nhất, có thể có nhiệm vụ chưa bảo đảm khả thi hoặc chưa rõ thủ tục hành chính. Vì vậy, đề nghị UBND cấp tỉnh chỉ đạo các cơ quan chuyên môn rà soát, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để phân cấp, thực hiện nhiệm vụ được phân cấp hoặc quy định về thủ tục hành chính theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương trong trường hợp cần thiết. Đề nghị các cấp chính quyền địa phương quan tâm, bố trí đầy đủ trang thiết bị, phương tiện làm việc với cấu hình, tính năng phù hợp, bảo đảm đường truyền Internet tốc độ cao, thông suốt để triển khai nhiều thủ tục hành chính trực tuyến. Chú trọng việc bố trí, điều động, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ được phân quyền, phân cấp, phân định thẩm quyền. Tăng cường tổ chức tập huấn, trang bị kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ công chức tại địa phương. Cổng Thông tin điện tử tỉnh tiếp tục cập nhật các nội dung Hội nghị… Dương Thuỷ